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中日韩“第二海军”上演“龙虎斗”

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发表于 2013-3-21 09:35:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
中日韩“第二海军”上演“龙虎斗”
2013-03-13 02:49:37

【多维新闻】中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等多个部门的海洋执法力量,统归中国海洋局重组的消息引起了各国媒体的密切关注,外媒认为,未来海洋局将成为一支实力强悍的中国“第二海军”。由于中国逐步强化对海洋利益的维护工作,围绕钓鱼岛等与周边各国的领土纠纷问题成为考验中国海洋局的头等要务,与日韩等实力不可小觑的海洋强国之间的“非军方”对抗将会愈演愈烈。

世界上大多数沿海国家的海岸警备队是唯一的或主要的海上执法力量。作为政府部门,它可以在争端海域维护己方权利,又不至于像海军那样容易引发对峙进而导致战争。换句话说,在和平的框架内采用武力维护权益。近30年来略显平稳的国际环境促使世界各国都不愿意撕破脸面用军舰主张权益。而在和平原则和现实冲突之下,海岸警卫队的崛起在所难免。

目前在东北亚因为资源和领土主权的问题,中国海洋局面临着两个强大的对手——日本海上保安厅以及韩国海洋警察厅。这是两支装备精良、规模庞大的“准军事部队”,此前中国渔民多次遭到日韩“第二海军”的围堵,中国海监船只也与它们打过交道。

东瀛之狼——日本海上保安厅


无论是2009年的中日撞船事件,还是2012年逮捕香港保钓人士事件,冲在最前面的都是日本海上保安厅。中国海监船每次巡航钓鱼岛时都会有日本海上保安厅的舰机如同鬼魅般“保驾护航”。

日本海上保安厅,名义上说是“国土交通省”下属的一个行政机关,主要职能是执行交通安全、海难救助、防灾、环境保护和维持治安等任务。然而实际上,它却是一个庞大的准军事组织。

日本海上保安厅成立于1948年5月1日。当时日本战败,被解除了全部武装,但作为海上国家又不能完全没有警备,于是建立了这样一支队伍。日本二战海军中残存的舰只除了被盟国接受和销毁的,剩下的全给了他们。在当年,他们的主要任务是管理日本海上的交通安全以及排除战时在日本近海布下的水雷。那时的海上保安厅,其实就是日本海军的战后替代物。

上世纪50年代日本建立“海上自卫队”,一种方案是直接接收海上保安厅进行改编。但考虑到海上保安厅主要人事来源是警察系统,与海军系统不能很好融洽,于是最终决定保留海上保安厅,另建海上自卫队。这样一来,日本也就堂而皇之地拥有了两支舰队。国土安全交给自卫队后,海上保安厅的主要任务,变成拦截从朝鲜半岛往日本的偷渡和日本往欧美的偷渡以及缉捕走私贩毒等。后来时代变迁,海上保安厅又逐渐承担了灾难救援、渔业保护、污染防治等任务。

当前,海上保安厅辖区按照11个管区划分,各管区设置海上保安本部,下设地方海上保安部作为基层机构。海上保安厅还有总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部等5个职能部门以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门,总共有1万多人,是一个融技术、装备、教育、人力和行动于一体的完整独立准军事系统。

日本海上保安厅虽然号称“治安机构”,它的实力可不含糊,这是世界实力第二的一支准军事海上部队,仅次于美国海岸警备队,甚至比不少国家的正规海军都要强大。各国负责沿海治安的“巡逻船”通常都是吨位小、速度快。然而日本却别出心裁地搞了一堆“大型巡视船”。当前日本千吨以上的巡视船就有50多艘,不但块头大,而且装备精良,有先进的雷达设备和火控系统,很多都能搭载直升机。

在当今国际环境下,海上保安厅是日本海上力量的重要组成部分,更是日本海上权益的决定性支柱之一。首先,海上保安厅是海上自卫队的重要补充。依靠海上保安厅,日本名正言顺地拥有了两支“海军”。海上保安厅人数是自卫队的五分之一左右,保安厅的船员常年在周边海域行动,经验丰富。海上保安厅的巡视船,虽然火力相对军舰弱小得多,但本身吨位大、速度快,又装备了先进信息指挥系统和直升机。一旦出现战争,巡视船可以很方便地加装火力系统,改造为纯军用舰艇或辅助舰艇,人员亦可编入自卫队,从而使日本海上自卫队实力迅速扩充。

其次,海上保安厅是自卫队无法替代的。日本作为“二战”法西斯轴心战败国,其武装力量遭到严厉禁止。尽管数十年来,日本一直费尽心机地扩充海上自卫队,寻找参与海外活动的机会,但国际社会对自卫队的行动同样盯得很死。这种情况下,在处理跨国领海纠纷和海上治安活动时,自卫队是一个相当敏感的因素,日本也不敢随意出动。相反,海上保安厅名义上是行政执法机关,日本对其使用更加大胆,在争夺中也就当仁不让当起了主力。从这个角度来说,海上保安厅的价值是自卫队无法替代的。

高丽之虎——韩国海洋警察厅

中韩两国因为渔业资源的纠纷以及双方在苏岩礁问题上的不同立场,近来韩国海警打抓中国渔民的新闻频频出现。21世纪初期,由于中韩双方在黄海发生专属经济区争议问题,韩国海警曾多次扣押与逮捕被指控为“越界”、“滥捕”的中国籍渔船与船员,因而发生多次外交论战。2012年相继发生韩国海警打死中国渔民,中国渔民刺死韩国海警等事件导致中韩两国在海洋资源问题上的紧张对立浮出水面。

韩国海洋警察厅前身是1953年12月23日于釜山建立的隶属内务部治安局的海洋警察队和之后在木浦和济州岛组织海洋警察队等。1996年韩国海洋警察厅正式从海洋水产部分部独立出来,形成具有行政和执法功能的武装部门。目前它是由韩国海洋水产部管辖的次长级机构,也就是副部级单位。韩国海洋执法管理的特色是:采用海军、空军、海警三合一的海上警备体制,统一进行管理和执法。

海洋警察厅部队由海警厅总部机关和13个州市海警署组成,下辖71个派出所、258个办事处,目前,这个机构有1万多名工作人员,其中现役军人3500多人,海上警察6000多人,拥有300多艘舰只,其中近20艘超过1000吨级。 2006年12月1日韩国江原道东海和全南木浦、釜山广域市分别成立东海(日本海)、西海(黄海)、南海地方海洋警察厅。与此同时,海洋警察厅的组织体系也从现行仁川、东海、木浦釜山等四个本部改编成韩国东海、四海、南海地方海洋警察厅和海洋直辖署和仁川海洋警察署等3个地方海洋警察厅、1个直辖署。

韩国历届政府都十分重视海警工作。金大中任总统期间曾专门为海警题词,卢武铉任总统后加强了对海防事务的领导,使韩国海警的作用和地位日趋提高,2005年底韩国海警厅升格为副部级,厅长级别为次官级、警衔为治安总监。同时,海警厅新设了政策宣传管理官和国际合作官(均为局级)及航空科,海上娱乐科和造船科,厅机关编制亦增加了15人。

2001年,韩国海军、海上警察厅决定将海警巡逻区重点从领海转为专属经济区,构筑“海军掩护、海警捕捉”的执法体制,应对周边国家渔民的“非法”捕捞。这样,仅在2005年到2008年韩国警察厅就有8艘1000吨级新舰只下水。一般认为,韩国已经建立了准军事化的海洋执法力量和运行模式。目前,韩国海警拥有各类舰艇200余艘,直升机5架。未来目标包括正策划在2015年前引进多艘5,000公吨位舰只,及扩大其非对称战术队伍,鼓励其他执法部门的参与。

华夏蛟龙——中国国家海洋局


为了强化中国对周边领海及专属经济区的资源保护、执法维权能力,中国政府在2013年3月提出整合国内所有海洋执法部门机构的方案,未来所有的海洋部执法力量将直接归属中国海洋局管辖,而中国海洋局则向中国国家海洋委员会负责。由中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等部门统合的中国海洋局即将成为比拟日韩等国的“华夏蛟龙”

中国国家海洋局成立于1964年,是中国国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构,属国土资源部的国家局。2013年中国政府重新组建国家海洋局,以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。

中国海监,全称是中国海洋环境监视检测船队,副厅级,隶属于中国国家海洋局(副部级),编制级别较海上保安厅低。列入中国国家海洋局编制。1999年1月13日,中国海监总队挂牌成立,至今不到14年,相对日本海上保安厅整整晚了50年。海监人员为事业编制,参照公务员管理,稍低于海上保安厅的公务员待遇。全国海监队伍的总人数近8000人,比较海上保安厅少了四千多人。

中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。国家队伍包括中国海监总队,下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个支队;地方队伍包括11个省(自治区、直辖市)总队,52个地市级海监支队,189个县市级海监大队,还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地,仅有舟山1个海监航空执法基地。目前,中国海监队伍,共拥有包括直升机、固定翼飞机在内的10架飞机,超过400艘船舶。按规划,目前中国海监还有多艘船舶正在建造,将大大加强海上实力。

2006年7月起,中国海监开始在中国东海管辖海域实施定期巡航执法。2007年2月起,中国海监开始在中国黄海、南海管辖海域实施定期巡航执法。到2007年12月,中国海监实现了对包括黄海、东海和南海等海域在内的中国管辖海域的定期巡航执法。因此,维护钓鱼岛及其周边海域权益,海监作为主力冲锋在前,和海上保安厅第11管区巡视船多次发生直接对峙。

中国海警,全称中国公安边防海警部队,隶属于公安部边防局。主要负责近海海上治安,编制列入中国人民武装警察边防部队序列,是由公安部领导管理的现役部队。与其他部门的海上执法力量相比,海警是中国唯一的海上武装执法力量。

中国现行海上执法力量分散,重复检查、重复建设问题突出,执法效能不高,维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用,维护中国国家海洋权益,有必要整合海上执法力量。未来国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责,将进行整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。

由中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等4支队伍组成的中国海警局单从形式上来看,它只不过把之前分散的力量整合起来,共同进行海上执法,总体会保持行政执法、公务执法的职能。而日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅有军事化的特点,属于海上警察部队,它们有时担任军事执法的职能。所以,从力量上来讲,两者还是没有可比性。

但是,中国海警局接受公安部指导,边防海警的加入,对于海洋巡航执法的力度的确会加大,毕竟边防海警属于武装力量,巡航的船只上会配有武器,海警具有一定的纪律性和战斗力。至于中国海警局成立后如何执法、未来发展方向是什么还不能确定。


(铭轩 撰稿)

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发表于 2013-3-25 21:19:40 | 显示全部楼层
好,以武对武

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发表于 2014-9-18 17:08:15 | 显示全部楼层
为保住菊花,这个一定得回复!

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